刑事拘留是指公安机关、人民检察院等侦查机关对直接受理的案件，在侦查过程中，遇有紧急情况下，依法临时剥夺某些现行犯或者重大嫌疑分子的人身自由的一种强制措施。一般情况下，刑事诉讼拘留的期限最长为14日。流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，拘留期限最长为37日。刑事拘留的目的不是惩罚，而是为了防止犯罪嫌疑人再做出危害社会的行为，为了保证犯罪嫌疑人能够顺利接受起诉和审判，不具有惩罚性。
治安拘留是行政处罚之一，也称为行政拘留。行政拘留是治安管理的一种处罚方式，适用于违反《治安管理处罚法》但尚未构成犯罪的一般违法行为人，所作出的在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。其期限为1日以上，15日以下。行政拘留是限制公民人身自由的一种处罚，它实质上是一种行政制裁，具有惩罚性，只能由公安机关决定适用，拘留地点为治安拘留所。
为了规范拘留所的设置和管理，惩戒和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益，保障拘留的顺利执行，根据《拘留所条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。